【新時代 新作為 新篇章】江蘇漣水:打造“一體三翼”陽光扶貧體系,經濟洼地隆起脫貧增收高地!

貧困之冰,非一日之寒;破冰之功,非一春之暖。進入“十三五”新時期,面對發展困境,江蘇省淮安市漣水人民感恩奮進、馳而不息、大膽創新、銳意進取,脫貧攻堅取得了令人欣喜的成果。截至2018年底,全縣低收入人口由11.25萬下降到1.74萬,省市定經濟薄弱村由53個減少到8個,累計脫貧率分別達84.5%和84.9%,減貧成效全省領先。

一體三翼 探新路提升扶貧精準度

習近平總書記指出,打贏脫貧攻堅戰,貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。立足精準扶貧理念,漣水縣在打造陽光扶貧監管系統的基礎上,創造性構建“一體三翼”的陽光扶貧體系,將國家扶貧政策、各類幫扶資源、群眾脫貧需求搬進“超市”、擺上“貨架”,致力解決低收入農戶與經濟薄弱村“不會富”、幫扶責任人“不會幫”、致富求助政策服務信息“不對稱”等難題,變“政府端菜”為“群眾點菜”。

漣水陽光扶貧超市工作人員接待群眾咨詢。

“一體”即縣陽光扶貧超市。依托縣政務服務中心,結合“陽光扶貧”系統,整合政府、企業、個人等幫扶力量,匯聚全縣線上線下所有扶貧資源,精心搭建“陽光扶貧”超市平臺。通過“我想創業”“我想就業”“信息發布”“我想咨詢”四大功能模塊,將富民壯村項目、技能培訓項目、就業崗位信息、慈善求助信息、政策服務信息等清單式展示,供各類人群人工咨詢、自助查詢;將現實成功案例、身邊先進典型與具體項目進行鏈接展示,以身邊人、真實事增強低收入農戶發家致富、經濟薄弱村創業致富的信心;讓有創業、就業、培訓、慈善等意向的低收入戶、經濟薄弱村、慈善企業、愛心人士現場“選購”、洽談、登記,縣扶貧辦跟蹤對接服務,提供多元扶貧渠道,以此打通扶貧最后一公里。超市運行以來,已有5000多名幫扶責任人、10000多名低收入農戶前來“淘寶取經”,累計落實各類就業崗位519個。通過超市帶動,532名農戶實施精準到戶項目,3376名低收入農戶實現就業,50余個經濟薄弱村成功實施壯村項目。

漣水陽光扶貧超市。

“三翼”即鎮有陽光扶貧服務窗口、村有陽光扶貧工作室、幫扶責任人有陽光扶貧APP。“陽光扶貧超市”運行過程中,不斷拓展延伸功能內涵,同步推進16 個鎮級政務服務中心增設“陽光扶貧”窗口,53個經濟薄弱村全部設立“陽光扶貧”工作室,配備查詢終端,8400余名幫扶責任人全部使用“陽光扶貧”手機APP。依托“陽光扶貧超市”,推出低收入農戶技能培訓項目40個,發布致富信息2000多條,提供百余個可復制可推廣成功案例,幫扶責任人可根據幫扶對象的實際情況,為其選購扶貧項目。立足縣鎮村政務服務一體化體系,在全省首創“紅色代辦”閉環服務新模式,黨員干部當起“紅小二”,為各類困難群體全程替跑、代辦事項。目前已擁有近400名“紅色代辦員”,服務群眾2000余人,辦理業務4000余件。同時,通過“兩公告兩比對四公示”和“五簽字五確認”工作機制,對幫扶責任人入戶走訪、扶貧項目資金實現全過程上網公開,實現資金使用、對象識別、責任落實、過程監管、績效評估“五個精準”,讓精準扶貧真正扶在了“點子上”、幫在了“關鍵處”。

漣水扶貧政策“順口溜”。

一綱三目 扶真貧鞏固脫貧長久度

發展產業是實現脫貧的根本之策。漣水縣圍繞“富腦袋”“富口袋”并舉,始終把產業發展、項目建設作為脫貧增收主攻方向和關鍵舉措,突出以產業扶貧為綱,以產業培育、基地打造、主體帶動為目,綱舉目張,推進設計扶貧、消費扶貧,堅持做到三個結合。

漣水成集鎮條河村食用菌產業園。

與特色產業培育相結合。立足全縣已經初具規模的有機稻米、食用菌、中藥材、鮮切花等特色農業產業,將產業轉型發展和脫貧攻堅統籌考慮,變“輸血”救濟為“造血”自救,靠自己的骨頭長自己的肉,創造條件讓經濟薄弱村、貧困戶參與到產業發展中來。近年來,累計實施產業扶貧項目96個,覆蓋建檔立卡貧困人口11.25萬人。以“為城里人準備好了嗎”為主題,大力引導農村集體經濟組織和農民群眾發展休閑觀光農業,相繼發展各類休閑農業采摘園25個、休閑生態農莊6個、農家樂20余家,帶動了2000余名低收入農民在家門口實現就業。

漣水縣漣城街道蘇墾黃金瓜產業園。

與園區平臺培育相結合。以農業產業富民為方向,先后培育了1.2萬畝瓜蔞和中藥材種植基地、3000畝蘆筍種植基地、3.1萬畝花卉苗木基地、2000畝食用菌產業基地,帶動建成了百花園、百藥園、百菇園、百果園等17個特色農業園區,實現縣級重點農業園區鎮鎮全覆蓋,打造形成了4.2萬平方米的縣級精準扶貧產業園和2萬平方米的8幢扶貧車間,帶動2600余戶低收入農戶脫貧。采取“飛地同創”模式,打破村域、鎮域限制,發揮資源優勢,走強村帶弱村發展之路,在10個省市定經濟薄弱村,打造產業示范基地,實施了季庵食用菌、新合羊肚菌、紅窯農業園區青蘆筍種植等一批“飛地同創”試點項目,有效帶動20余個村集體平均增收15萬元以上,3000余戶低收入農戶脫貧摘帽。

漣水漣城街道荷緣村3500畝的流轉土地,通過兩年多的稻麥高產栽培、實施全程機械化等先進技術,將曾經不利于種植莊稼的土地變廢為寶。

與經營主體培育相結合。圍繞破解“誰來種地”“地怎么種”難題,加快提升一批以農村黨員干部、有種田經驗者為主體的“老農”,吸引一批以在外打拼、想返鄉創業人士為主體的“新農”,培植一批以工商資本、涉農團隊為主體的“知農”,引進一批以高校畢業生、專業人才為主體的“智農”,推動農民實現從“世襲身份”到“全新職業”的轉變。積極培育和依托農民合作社、家庭農場和農業龍頭企業,發揮新型農業經營主體的示范帶動作用,讓低收入人口融入新型農業經營生產體系和經營體系,著力構建“公司+基地+村集體+大農戶+貧困戶”的利益聯結機制,形成經營主體、村集體、貧困戶共同受益的“紅利式”產業發展模式。

漣水縣紅窯鎮大力發展高效農業,發展蘆筍、秋葵種植。

一點三線 惠民生聚焦群眾感觀度

緊扣“兩不愁三保障”,在全面解決“兩不愁”的基礎上,既緊盯“6000元”和“18萬元”脫貧標準,更注重以提升群眾滿意度、感觀度為出發點、落腳點,堅持住房保障、救助保障、教育保障三線并進的高質量脫貧路徑,杜絕一建了之、一兜了之、一脫了之,將101%服務理念融入到脫貧攻堅工作中。

漣水縣農民群眾住房條件改善項目集中開工儀式。

住房保障再延伸。探索農村危房改造“1+X”幫扶新模式,將農村危房改造工作納入全縣扶貧開發、脫貧攻堅和改善農民群眾住房條件的大局中去謀劃,優先安排農村危房特別是建檔立卡低收入戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等重點群體的危房改造工作,并在規劃新建的農民集中居住區中建設一批小戶型保障住房,進行托底安置,先后改造農村危房戶870戶。在此基礎上,發動黨員干部、社會各界開展多類型捐助,為低收入農戶捐贈基本家具、家電等生活用品,讓低收入群眾從“有房住”到“住的好”“住的有尊嚴”。

漣水縣農村集中居住點之一,漣淮小區。

救助保障再提升。建立低收入農戶基本醫療保險、大病保險、醫療救助、臨時救助四道“防線”,對經過基本醫保、大病保險和醫療救助等補償后的剩余合規醫療費用,進行再次補償。縣政府每年統籌資金665萬元,為低收入農戶購買精準扶貧補充醫療保險,對患病住院者享受相應救助政策后個人負擔費用仍超過0.6萬元的,給予最低70%、最高95%的救助,累計賠付6418人次,賠付費用691.01萬元,極大減輕了貧困家庭的醫療負擔。同時,對建檔立卡低收入人口在縣內醫療機構住院的,一律實行“先診療、后付費”。并在全省率先完成“脫貧攻堅建檔立卡戶少兒病殘救助”項目,使全縣所有建檔立卡戶的少兒全部享受上了病殘救助政策。教育保障再走深。貧困群眾致富難、脫貧難,很大程度上由于文化程度不高、缺少一技之長。對此,漣水縣注重立志向、給智慧、教方法,激發貧困群眾從內心深處樹立戰勝貧困的勇氣、勤勞致富的底氣。設立專項資金,鼓勵支持低收入農戶發展高效農業、農產品加工流通及其他服務產業項目。深入推進“教育精準扶貧行動計劃”,統籌老促會、扶貧協會、慈善總會以及企業家、致富能人等幫扶力量,綜合采取免、減、獎、貸、助、補等多種方式,阻斷因學致貧農戶家庭代際傳遞。2018年免除普通高中建檔立卡家庭困難學生學雜費193萬余元、辦理助學貸款1850 多萬元,資助各級各類建檔立卡家庭困難學生3.8萬人次,總金額2428萬元,努力讓每個貧困家庭子女都能享受公平而有質量的教育。(袁帥之 袁佩瑤)

融媒體編輯 胡凌軒

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